映象新闻

去年国家扶贫办协同发改委，审批了5.1GW的光伏扶贫指标。

对他的成功引进源于3年前的一次同学聚会，赵旭东说：都是从小的同学，大家说能不能搞个项目帮家乡做点事，我说那就以农村采暖为起点吧。2月8日，地处吕梁市离市区崔家崖村的山西晶旭新能源有限公司生产车间里，太阳能光热板生产线机声隆隆、焊花点点，一片生机勃勃的景象。

当日在现场，英国赫尔大学工程学院在读博士生范毅、周锦志等正忙着采集分析他们产品的发热量、蓄热量、传导力等数据。离石区领导多次来到农户中间调研，初步拿出了可行性方案。农民朋友使用一套供热面积100平方米的高效太阳能供热设备，先期投资需要5万元，按使用年限20年计算，可节省烤火费6万元，上网卖电4万元，实际受惠约10万元。产品是好产品，但要规模化生产必须建厂，建厂需要2000多万元，钱从哪里来?好事多磨，当赵保其把这个项目介绍给崔家崖村党支部书记冯贵明时，双方达成了共识，冯贵明拿出1000多万元在自己闲置的洗煤厂建起了现在的新厂房。通过两年多的研发测试，高效太阳能供暖系统运行稳定、研发成功，其中两项关键技术申报了国家专利。

就在即将过去的这个冬天里，离石区信义镇归化村村民牛根顺就使用了这个太阳能供暖设备，让他家取了暖，洗上了热水澡，将来还能上网卖电。离石区委书记常书铭说：第一，需要省市区作出一些科技经费的补贴，给老百姓统一安装，老百姓每年每一户大概可通过发电的收入有2000多元钱。据市扶贫办介绍，该村的光伏扶贫项目是全市光伏扶贫新政的缩影。

仅此一项，该村贫困户人均可支配收入可达7365元的脱贫目标。在负责该村光伏项目建设的广东全日太阳能科技公司经理何伟光的手机上，一套发电监测软件系统清晰地显示，自2016年8月建成并网发电，至今年2月19日，黄佰胜、黄兰妹两家电站的发电量分别为2619千瓦时、2422千瓦时，收益分别为2462元、2276元。这笔收益一部分作为村集体固定收入来源，另一部分则按每户贫困人口5000元(政府兜底的贫困户除外)的标准，补贴给贫困家庭。此后，以光伏扶贫作为重点产业扶贫项目在全市各地逐步推开。

整个项目建成后，该村一年收益约60万元。去年9月，市发改局、市扶贫办联合出台《河源市实施光伏扶贫工程指导意见》，要求在新时期脱贫攻坚期间，帮扶有意愿的建档立卡户建设35千瓦的光伏电站，每户每年增收3000元以上。

这份收益将持续25年左右全国共2个省(江西省、陕西省)、4个市(无锡市、合肥市、嘉兴市、绍兴市)、8个县(富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞头县、永嘉县、龙游县、江山县)给予初始投资补贴。18、多途径培育市场主体。以在北京市普通商业建筑上建设光伏项目为例，无论是自用电量还是上网电量，电价均在1元/kWh以上：6、补贴结算有保障国家可再生能源补贴实行由电网企业按月转付补贴资金的制度。

4、屋顶预留有要求为了解决屋顶难找的问题，地方政府也在想办法解决。1)鼓励地市级或县级政府结合当地实际，建立与电网接入申请、并网调试和验收、电费结算和补贴发放等相结合的分布式光伏发电项目备案、竣工验收等一站式服务体系，简化办理流程;2)由地市级或县级电网企业按照简化程序办理相关并网手续，并免费提供并网咨询、电能表安装、并网调试及验收等服务;简化后的办理流程如下图所示。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电;鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。为便于依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电。

同时，根据电改系列文件中的配套附件4《关于有序放开放用电计划的实施意见》：三、建立优先发电制度(一)优先发电基本内容。为了实现这一目标，国家都采取了哪些具体的举措?1、备案流程简化根据国能新能〔2013〕433号、国家电网财[2013]2044号文，分布式是光伏项目的前期工作和并网办理流程大大简化。

对于现有建筑屋顶，全国9个省/市/县(北京市、南昌市、太原市、杭州市、富阳市、德清县、龙游县、江山市、安吉县)规定下辖区域内，已有企业年综合能耗达到1000~5000吨标煤等不同标准时，政府鼓励或强制要求在屋顶上安装光伏发电项目。1)免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件;2)个人项目由电网公司代备案自然人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案。

8、不参与竞争售电在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)中，对于分布式电站的提法：(五)稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。2、建设并网手续最简化根据国家电网财[2013]2044号文，分布式是光伏项目的并网办理流程大大简化。限电、补贴拖欠、规模指标限制被称作压在地面光伏电站上的三座大山。对于新建建筑屋顶，全国18个省/市/县(合肥市、洛阳市、无锡市、镇江市、南昌市、太原市、浙江省、杭州市、德清县、嘉兴市、温州市、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、绍兴市、安吉县、丽水市)规定下辖区域内，新建建筑屋顶面积达到1000~3000等不同标准时，政府鼓励或强制要求屋顶按照安装分布式光伏项目的要求进行同步规划、设计、施工和验收。由于绿证价格低于可再生能源附加，因此，分布式光伏项目的补贴保障性更强!7、电量可计入节能量根据《十三五节能减排综合工作方案》，到2020年全国万元GDP能耗要下降15%，各企业节能压力大。另外，在刚刚颁布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》中，未把分布式光伏项目纳入绿证范围之内。

3、不受规模指标限制根据《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》(发改能源[2016]1163号)，光伏项目的备案被分为三类：普通光伏项目和领跑者项目，都要采取竞争性配置的方式获得规模指标。很多地方政府都对下辖的现有建筑、新建建筑的标准作出规定，提出要按照分布式光伏的标准考虑。

与之相对应的是，国家给予了分布式光伏诸多的优惠政策，并提出到2020年要建设60GW的目标。可见，国家计划在地面电站领域，用市场化的手段解决补贴问题;然而，在分布式光伏领域，将仍然采用可再生能源附加的形式来解决。

屋顶项目不分自发自用、余电上网还是全额上网，都不限指标。当可再生能源附加不足时，优先发放分布式光伏项目的补贴;而且，自然人投资的分布式光伏项目，补贴由电网公司垫付。

优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以保障，拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竟争。然而，根据各地的分布式光伏政策：企业建设自发自用的分布式光伏项目，使用的分布式光伏项目产生电量，可计入企业的节能量。优先发电是指按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。5、国家、地方补贴高除了国家补贴以外，全国很多有实力的省、市、县，在国家补贴的基础上又出台了地方补贴据不完全统计，目前，全国共9个省(北京、山东省、江苏省、江西省、河北省、上海市、吉林省、湖南省、浙江省)有省级单独的度电补贴;10个地级市(合肥市、南昌市、商洛市、杭州市、宁波市、嘉兴市、温州市、绍兴市、衢州市、丽水市)有市级单独的度电补贴;12个县级单位(萧山区、富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、龙游县、江山县、余姚市)有县级单独的度电补贴。

而截止2016年底，我国分布式的累计装机仅有10.32GW，与目标相差很大据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，在甘肃定西远古堆村，当地探索出政府引导、企业运作的光伏扶贫模式。

初春，甘肃定西田家河乡元古堆村56岁的杨永福正围着煤炉盘算着今年的致富计划。杨永福：(方言)还有光伏项目给我能补三千元。

记者：就是今年打工和地里能挣三万多啊。还有一个就是上一年度，我们脱贫攻坚方面做得比较好的个人给予奖励，再一个就是我们非建档立卡贫困户他会有一些因学因病因灾返贫的，就会给这些补助。

王宝林：这个光伏咱们不专业，后期的管理啊，维护啊这些，乡政府没有这个能力管理，所以让他们投资建设管理，收益按照2：1。老杨口中光伏项目补的三千元，是村级光伏电站的收益，去年6月，160万的专项扶贫资金加上企业投资的80万让元古堆村建成了全县第一个村级光伏电站。田家河乡乡长王宝林认为，政企合作有效补齐了基层缺技术的短板。第一类就是我们设置的公益岗位，保洁员、独居老人照顾的那种岗位、监督员。

远古堆村第一书记张婉婷强调，钱不是发下去的，而是村民赚走的。记者：光伏项目就能给你补三千是吧?杨永福：(方言)对，有信心脱贫，再不靠政府给我们帮助了。

目前，该项目预计年收益三十万，收益的三分之二归村集体所有，其中两万用于村里公共事业管理，十八万专门用于扶持建档立卡贫困户。张婉婷：你要劳动来换取收益，我们有资金分配的一个办法。

杨永福：(方言)儿子儿媳外面打工能挣一两万元，在地里面收入基本一万多元王宝林：这个光伏咱们不专业，后期的管理啊，维护啊这些，乡政府没有这个能力管理，所以让他们投资建设管理，收益按照2：1。